一文讀懂全國應(yīng)急管理工作會議

解讀一

2023應(yīng)急管理成績單新鮮出爐

1月3日至4日，全國應(yīng)急管理工作會議在京召開。會議全面總結(jié)了2023年全國應(yīng)急管理工作取得的新成效，指出2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，面對各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感履職盡責(zé)，保持了全國安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)。

把預(yù)防擺在更加突出位置

有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)

一年來，針對疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后一些長期積累的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中顯現(xiàn)，以及極端災(zāi)害天氣趨多趨強(qiáng)帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理系統(tǒng)把預(yù)防擺在更加突出位置，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

——開展全國重大隱患排查整治2023行動。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患、事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)主要責(zé)任人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪力度，對問題多通報(bào)、多發(fā)督促函并組織主流媒體深入一線曝光，倒逼責(zé)任落實(shí)。推動有關(guān)部門制定51項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，建立全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，累計(jì)排查重大事故隱患39.4萬件。

——強(qiáng)力實(shí)施一批安全治理硬招實(shí)招。組織開展2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查、國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，國務(wù)院安委會制訂《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。開展化工裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化油氣儲存、開采和長輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)治理。修訂《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》。開展重點(diǎn)領(lǐng)域消防治理，掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位。會同有關(guān)部門圍繞燃?xì)獍踩耙患隆比湕l明確各部門監(jiān)管職責(zé)、開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，推動建筑施工、交通運(yùn)輸、民航、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、水庫水電站等行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化安全監(jiān)管，規(guī)范電化學(xué)儲能電站等新領(lǐng)域安全管理措施，加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。對新疆、山東、山西等地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)和幫扶。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，組織實(shí)施各大流域汛前檢查、病險(xiǎn)水庫安全度汛督導(dǎo)，突出地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)督促強(qiáng)化防范措施，深入開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，推動災(zāi)害綜合治理。中央安排預(yù)算內(nèi)投資、安全生產(chǎn)補(bǔ)助和救災(zāi)資金293億元。

——大力提升全社會安全防范能力。配合中組部開展市縣黨政正職應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，會同中央黨校和相關(guān)部門分別組織開展?；泛腿?xì)忸I(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)。緊盯各類社會單元和一線崗位員工，穿透式壓實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作。圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”主題，一體推進(jìn)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等主題宣教活動，常態(tài)化開展安全知識科普宣傳“五進(jìn)”活動。

全力應(yīng)對各類災(zāi)害事故

竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

一年來，應(yīng)急管理部堅(jiān)持常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，累計(jì)組織81次應(yīng)急會商，啟動114次應(yīng)急響應(yīng)，派出130個(gè)工作組深入一線，全力處置各類險(xiǎn)情，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——完善預(yù)案和力量預(yù)置。修訂自然災(zāi)害救助專項(xiàng)預(yù)案，制定印發(fā)基層應(yīng)急預(yù)案編制參考，開展“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害聯(lián)合救援演習(xí)、長三角地區(qū)防汛防臺風(fēng)聯(lián)合演練。落細(xì)落實(shí)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，分片區(qū)建立健全森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段分批次、分專業(yè)在重點(diǎn)方向預(yù)置應(yīng)急救援力量。

——奮力奪取自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)重大勝利。去年面對臺風(fēng)“杜蘇芮”強(qiáng)勢北上，海河流域發(fā)生流域性特大洪水，京津冀和東北部分地區(qū)發(fā)生極端暴雨洪澇，提前向相關(guān)省份發(fā)出預(yù)警，加密會商研判，全力應(yīng)對處置，圓滿完成北京門頭溝受困列車救援、河北涿州白溝河左堤搶護(hù)等重大應(yīng)急處置任務(wù)。對甘肅積石山6.2級地震迅速響應(yīng)、高效有序應(yīng)對，赴土耳其成功開展國際救援，統(tǒng)籌應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，成功處置西藏察隅等森林火災(zāi)和內(nèi)蒙古短時(shí)間集中暴發(fā)的雷擊火，森林草原火災(zāi)起數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)新中國成立以來歷史最低。會同財(cái)政部建立中央救災(zāi)資金預(yù)撥機(jī)制，會同國家糧儲局緊急調(diào)撥中央救災(zāi)物資。

——妥善應(yīng)對處置各類生產(chǎn)安全事故。及時(shí)處置內(nèi)蒙古阿拉善盟煤礦坍塌、北京長峰醫(yī)院火災(zāi)、寧夏銀川燒烤店燃?xì)獗?、山西呂梁永聚煤礦火災(zāi)等重特大事故，加快事故調(diào)查，對重大事故及典型事故掛牌督辦、提級調(diào)查，推動舉一反三、標(biāo)本兼治。

強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌

推動構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力

一年來，應(yīng)急管理部按照“建立大安全大應(yīng)急框架”的要求，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，推動構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力。

——健全體制機(jī)制法制。整合設(shè)立國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對各方面全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性重大問題。建立國家應(yīng)急指揮總部指揮協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系。成功舉辦2023“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇，建立相關(guān)合作機(jī)制，推出14項(xiàng)合作舉措。積極推進(jìn)重要法律法規(guī)制修訂工作，制定應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定和安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，完善安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。

——強(qiáng)化科技支撐保障。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新、裝備發(fā)展、智慧應(yīng)急、應(yīng)急衛(wèi)星規(guī)劃實(shí)施。建強(qiáng)國家應(yīng)急指揮總部信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，深化電力、鐵塔、通信、視頻和衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加快防汛搶險(xiǎn)等急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)，成功發(fā)射2顆應(yīng)急減災(zāi)雷達(dá)衛(wèi)星。完成國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)。

——提高基層應(yīng)急管理能力。建強(qiáng)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所。創(chuàng)建一批全國綜合減災(zāi)示范縣，開展縣域風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

全面提升應(yīng)急處置能力

一年來，應(yīng)急管理部聚焦打早打小和攻堅(jiān)打贏實(shí)戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，應(yīng)對處置急難險(xiǎn)重災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。

——著力建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍。掛牌成立國家消防救援局。增編組建國家綜合消防救援機(jī)動隊(duì)伍。加快6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。列裝一批新特裝備，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)練兵，應(yīng)對洪澇、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害能力明顯提升。參加18屆世界消防救援錦標(biāo)賽取得摘金奪銀好成績。

——推進(jìn)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。新建15支國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)，總數(shù)達(dá)到113支。舉辦全國?；钒踩a(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)競賽和全國礦山救援技術(shù)競賽。新建11支工程搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化國家自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局。建強(qiáng)關(guān)鍵航空應(yīng)急力量。

——規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展。會同有關(guān)部門聯(lián)合制定民間救援力量參與國內(nèi)外重特大災(zāi)害救援救助行動管理辦法，配套建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

解讀二

六個(gè)“更加注重”著力固本強(qiáng)基

1月3日至4日召開的全國應(yīng)急管理工作會議明確要將固本強(qiáng)基作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作主題，這是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，綜合分析應(yīng)急管理面臨形勢和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。要堅(jiān)持以黨的二十大確定的既定目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)強(qiáng)能，下更大力氣解決基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題，推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。要注重把握六個(gè)方面：

——更加注重預(yù)防為主。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須深入分析制約轉(zhuǎn)型的短板，找到“殺手锏”式實(shí)招硬招，加快建立以風(fēng)險(xiǎn)治理為中心的應(yīng)急管理體系。尤其要突出源頭防控，運(yùn)用改革思維和法治、政策、科技、標(biāo)準(zhǔn)、工程治理等手段，嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)、安全準(zhǔn)入關(guān)，提高安全設(shè)防的能力和水平。把預(yù)防為主的理念和要求，落實(shí)到應(yīng)急管理工作的全過程。

——更加注重問題導(dǎo)向。聚焦突出問題，研究內(nèi)在規(guī)律，著力從本質(zhì)上提出解決問題的創(chuàng)新思路和舉措。對重大災(zāi)害事故，深入總結(jié)反思，舉一反三。事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，落實(shí)到具體工作中，真正解決問題。

——更加注重制度發(fā)力。與時(shí)俱進(jìn)完善應(yīng)急管理制度體系，堅(jiān)持用制度思維發(fā)現(xiàn)問題，以制度創(chuàng)新解決問題，以制度剛性落實(shí)責(zé)任，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

——更加注重眼睛向下。持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，深入了解應(yīng)急管理的真實(shí)狀況，掌握突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯最容易出事的領(lǐng)域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化針對性措施。突出現(xiàn)場感、增加穿透力，把責(zé)任措施落實(shí)到具體的場景、具體的點(diǎn)位、具體的人。

——更加注重社會參與。一體推進(jìn)、一體落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。提高從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全意識和安全素質(zhì)。廣泛調(diào)動起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面營造“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的良好氛圍。

——更加注重務(wù)實(shí)作風(fēng)。腳踏實(shí)地、不務(wù)虛功，對習(xí)近平總書記的重要指示批示，要不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。對黨中央、國務(wù)院的決策部署，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，用“長牙齒”的硬措施守護(hù)安全，不斷提高工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。

解讀三

如何抓好安全生產(chǎn)工作？

應(yīng)急管理部：重在強(qiáng)治本、見實(shí)效

記者從1月3日至4日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上獲悉，應(yīng)急管理部明確做好安全生產(chǎn)工作重在強(qiáng)治本、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。

——全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，繼續(xù)采取“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”的模式，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。著力抓重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系完善，深刻剖析以往事故教訓(xùn)并緊盯新問題新風(fēng)險(xiǎn)抓緊查缺補(bǔ)漏，繼續(xù)推動出臺和修訂一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。著力抓重大事故隱患動態(tài)清零，推動建立完善各類發(fā)展規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制，推動企業(yè)健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理，建立重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制。著力抓安全科技支撐和工程治理，持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，大力推進(jìn)高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”，強(qiáng)化消防、公路鐵路、病險(xiǎn)水庫等安全工程建設(shè)。著力抓從業(yè)人員安全素質(zhì)提升，嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核，明確從業(yè)人員安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動各行業(yè)領(lǐng)域全面細(xì)化完善安全教育培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化外包外租單位人員安全管理和培訓(xùn)，組織各類企業(yè)單位定期開展應(yīng)急疏散演練。著力抓安全管理體系建設(shè)，積極引導(dǎo)推動各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。著力抓精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶，綜合運(yùn)用暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉互檢等方式，直插現(xiàn)場開展專業(yè)執(zhí)法檢查，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用和群眾舉報(bào)獎勵力度，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，加大事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度，切實(shí)形成有力震懾；深入開展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)，持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。著力抓全民安全素質(zhì)提升，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全宣傳活動，加快建設(shè)安全科普宣教和體驗(yàn)基地。

——全力防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。礦山方面強(qiáng)力開展行業(yè)安全整治，扎實(shí)開展隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害超前治理，對嚴(yán)重違法行為，依法吊銷有關(guān)證照，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。?；贩矫嬉贫ɑて髽I(yè)異常工況安全處置準(zhǔn)則，嚴(yán)控高危區(qū)域人員聚集數(shù)量，深入推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升，持續(xù)防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。消防方面要對重點(diǎn)單位和人員密集場所開展“拉網(wǎng)式”排查，全面整治突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。工貿(mào)方面要突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險(xiǎn)場所，有限空間、筒倉清庫等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，深入開展排查整治。同時(shí)，要有效發(fā)揮各級安委辦職能作用，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門有力推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，深化全國城鎮(zhèn)燃?xì)夂妥越ǚ堪踩珜ｍ?xiàng)整治，開展大跨度建筑質(zhì)量安全排查，常態(tài)化開展貨車“超限超載”治理、“商漁共治”等工作，深入排查整治電梯、索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

解讀四

如何切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力？

應(yīng)急管理部：聚焦強(qiáng)能力、健機(jī)制

記者從1月3日至4日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上獲悉，應(yīng)急管理部將聚焦強(qiáng)能力、健機(jī)制，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——實(shí)施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。按照工程項(xiàng)目總體方案，聚焦最突出的短板弱項(xiàng)，高質(zhì)量推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程實(shí)施。預(yù)警指揮工程要支持多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)綜合監(jiān)測站、高清視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話終端等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)信息匯聚共享、互聯(lián)互通，加快建成跨地域、跨層級、跨部門的災(zāi)害預(yù)警指揮體系，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知、研判預(yù)警、應(yīng)急“叫應(yīng)”能力和指揮系統(tǒng)的抗災(zāi)能力。救援能力工程要結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)情特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，完善無人機(jī)救援體系；配強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍滅火救援主戰(zhàn)裝備、補(bǔ)齊專勤救援裝備，支持基層實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造升級項(xiàng)目，提升應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力和效能。巨災(zāi)防范工程要圍繞提升大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，聚焦地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，改造升級一批監(jiān)測站網(wǎng)和系統(tǒng)平臺，完善震害防御數(shù)據(jù)系統(tǒng)和構(gòu)造探察裝備，提升大震巨災(zāi)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力?；鶎臃罏?zāi)工程要圍繞提升防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，推動建強(qiáng)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全縣、鄉(xiāng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

——健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會要聯(lián)合各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抵御各類自然災(zāi)害。防汛抗旱要加強(qiáng)重特大洪澇災(zāi)害應(yīng)對復(fù)盤剖析，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，完善直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制，提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，及時(shí)科學(xué)高效處置各類突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情?？拐鹁葹?zāi)要加強(qiáng)地震發(fā)展趨勢研究和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)跟蹤監(jiān)測，推動實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)快速處置機(jī)制、隊(duì)伍力量指揮調(diào)度機(jī)制、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善多層次應(yīng)急避難場所，做足做細(xì)防范應(yīng)對準(zhǔn)備。森林草原防滅火要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)、新裝備、新系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化綜合會商研判、短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警“叫應(yīng)”協(xié)同銜接，健全源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治長效機(jī)制。救災(zāi)救助要完善救災(zāi)物資儲備和快速調(diào)撥機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。綜合減災(zāi)要健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評估常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享，有效服務(wù)國家重大需求。

解讀五

如何進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急能力？

應(yīng)急管理部：著力強(qiáng)體系、聚合力

記者從1月3日至4日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)體系、聚合力，強(qiáng)化底線思維、極限思維，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急能力，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險(xiǎn)情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)并高效處置，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——建強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引、堅(jiān)持科技賦能，全局性謀劃、整體性推進(jìn)，基本形成部省市縣上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。強(qiáng)化功能建設(shè)，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮場所，配齊設(shè)施設(shè)備，完善應(yīng)急指揮信息化網(wǎng)絡(luò)，提升調(diào)度指揮、會商研判、響應(yīng)聯(lián)動、業(yè)務(wù)保障等功能。健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重特大災(zāi)害事故緊急信息報(bào)告有關(guān)制度。提升保障能力，完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，推動氣象、水利、地震、地質(zhì)、林草、城市管網(wǎng)、礦山和?；髽I(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐服務(wù)整合共享，建立完善各類支撐信息數(shù)據(jù)庫，打造專家支撐和技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)。各級應(yīng)急指揮部要加強(qiáng)與黨委政府指揮處置突發(fā)事件工作機(jī)制相銜接。

——打造綜合救援攻堅(jiān)力量。完成6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)和組建工作，加強(qiáng)救援力量和裝備配備，盡快形成區(qū)域救援實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮機(jī)動隊(duì)伍野外救援和綜合救援優(yōu)勢，充實(shí)救援力量，提升快速機(jī)動響應(yīng)能力。加強(qiáng)航空保障基地、直升機(jī)起降場地和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建短時(shí)間高效救援網(wǎng)絡(luò)。

——統(tǒng)籌各類救援力量建設(shè)。優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃布局，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)中央企業(yè)、應(yīng)急總醫(yī)院等應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)。建立健全國家綜合性消防救援隊(duì)伍與安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量共訓(xùn)共練、救援合作等機(jī)制。

解讀六

如何推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)？

應(yīng)急管理部：切實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、增效能

記者從1月3日至4日召開的全國應(yīng)急管理工作會議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要圍繞基層應(yīng)急管理能力、法治科技人才支撐保障、全社會參與應(yīng)急管理機(jī)制等方面，強(qiáng)基礎(chǔ)、增效能，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

——大力提升基層應(yīng)急管理能力。突出完善基層應(yīng)急管理組織體系，在屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際整合機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌聯(lián)動。抓實(shí)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，打造一批基層應(yīng)急能力提升示范樣板。推動地方黨委和政府把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)擺上重要議事日程，做好與基層黨的建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)。

——加強(qiáng)法治科技人才支撐保障。堅(jiān)持依法治安，著力推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對管理法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等法律法規(guī)制修訂工作。加快重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂，堅(jiān)持科技興安，深化實(shí)施“智慧應(yīng)急”戰(zhàn)略，推進(jìn)國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系、信息化基礎(chǔ)支撐體系、應(yīng)急裝備工作體系，健全科技獎勵機(jī)制。堅(jiān)持人才強(qiáng)安，推進(jìn)應(yīng)急管理大學(xué)籌建，建強(qiáng)中國消防救援學(xué)院，組織實(shí)施“應(yīng)急科技領(lǐng)軍人才”等人才計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性重大問題研究。完善“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，打造應(yīng)急管理對外合作“主平臺”；加強(qiáng)上海合作組織框架下的災(zāi)害管理務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)中國—東盟應(yīng)急管理合作基地建設(shè)。

——完善全社會參與應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步激活和規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)舉報(bào)和誠信體系建設(shè)。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)和科研院所瞄準(zhǔn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題集智攻關(guān)，鼓勵研發(fā)適合家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品。支持各類應(yīng)急科普基地建設(shè)，加強(qiáng)新聞宣傳輿論陣地建設(shè)，辦好用好《中國應(yīng)急管理報(bào)》和應(yīng)急管理部“兩微”，推出全民安全公開課。